국회 '원 구성'이란? 의장단·상임위원장은 어떻게 정해질까

국회는 총선 후, 또 전·후반기로 임기가 나뉠 때마다 '원(院) 구성' 절차를 거친다. 원 구성은 한마디로 '국회라는 조직의 뼈대를 짜는 일'로, 의장단을 뽑고 상임위원회와 그 위원장을 어느 정당이 맡을지 정하는 과정 전체를 가리킨다.

국회의장단 — 의장 1명·부의장 2명

본회의에서 무기명 투표로 의장 1명과 부의장 2명을 뽑는다. 관례상 의장은 원내 1당이, 부의장 한 자리는 2당이 맡는 경우가 많다. 국회법은 의장이 임기 중 당적을 갖지 못하도록 정해, 의장은 선출 직후 소속 정당을 떠난다(탈당). 중립적 의사 진행을 위한 장치다.

상임위원장 배분이 핵심인 이유

법안은 본회의에 오르기 전 분야별 상임위에서 먼저 심사되므로, 위원장을 누가 맡느냐가 입법 주도권과 직결된다. 위원장 자리는 보통 각 당의 의석수에 비례해 나눈다. 특히 모든 법안의 체계·자구를 마지막에 심사하는 법제사법위원장은 '게이트키퍼'로 불려 여야가 가장 치열하게 다툰다.

협상은 왜 자주 늦어질까

국회법은 임기 개시 7일 이내 의장단, 이후 3일 이내 상임위원장 선출을 정하지만 강제 규정이 아니다. 그래서 주요 위원장 배분 협상이 길어지면 시한을 넘기는 일이 반복돼 왔고, 협상이 끝내 불발되면 다수당이 표결로 단독 처리하는 것도 제도상 가능하다.